定州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)定州市實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)定州市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

 

 

河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)

定州市實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系工作部署，探索定州城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的通知》文件精神，結(jié)合定州實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對河北工作的系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會和省委十屆二次、三次全會工作部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機(jī)制制約，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，探索出一條可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

（二）主要目標(biāo)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制三項(xiàng)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

到2023年，農(nóng)村承包地改革進(jìn)一步深化，土地流轉(zhuǎn)等規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到30萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制基本健全。村集體收入10萬元以上的村占比達(dá)到60%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到6家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到50%以上。結(jié)合第三次土地調(diào)查成果和相關(guān)規(guī)劃，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，依法確認(rèn)我市集體土地權(quán)屬、界線、范圍、面積，建成本市集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，明確入市實(shí)施主體。同時結(jié)合改革要求和定州實(shí)際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審批流程，進(jìn)一步完善《定州市集體建設(shè)用地入市管理辦法》。

到2024年，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體進(jìn)行集約化生產(chǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)增速不低于5%，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范順暢。閑置宅基地盤活利用機(jī)制初步建立。村集體收入10萬元以上的村占比達(dá)到70%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。實(shí)現(xiàn)入市方式多元化，實(shí)踐探索出租、作價出資等多種入市方式。

到2025年，土地流轉(zhuǎn)面積不低于33萬畝。農(nóng)民享有更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。探索出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。村集體收入10萬元以上的村占比達(dá)到80%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場15家以上，新增省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到8家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到60%以上。對集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，大力支持企業(yè)入市后依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押登記業(yè)務(wù)。并將試點(diǎn)工作資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部達(dá)到二級站及以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全部達(dá)到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)城市書房、文化驛站等新型公共文化空間5個以上。

（三）基本原則

堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌推進(jìn)。以3項(xiàng)主要改革任務(wù)為重點(diǎn)，對9項(xiàng)任務(wù)開展全面探索。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快構(gòu)建發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。充分考慮我市實(shí)際，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展客觀規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進(jìn)，探索形成符合實(shí)際、具有定州特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

堅(jiān)持底線思維、防范風(fēng)險。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類改革風(fēng)險。

堅(jiān)持探索創(chuàng)新、敢闖敢試。強(qiáng)化主體責(zé)任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新，確保改革取得實(shí)質(zhì)性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。

二、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度

1. 深化承包地改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。完善工商資本租賃農(nóng)用地備案和資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度。完善農(nóng)村土地承包權(quán)退出機(jī)制，明確農(nóng)村土地承包權(quán)退出條件和程序，切實(shí)保障農(nóng)戶權(quán)益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 因地制宜選擇閑置宅基地盤活利用方式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過收儲或流轉(zhuǎn)，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易，與社會資本共同開發(fā)閑置宅基地資源，按合同約定分享收益。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3. 鼓勵閑置宅基地流轉(zhuǎn)。在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈與其依法取得的閑置宅基地使用權(quán)，也可以互換依法取得的宅基地和住宅。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

4. 引導(dǎo)閑置宅基地退出。完善制定宅基地退出管理辦法。推進(jìn)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定工作，完善宅基地和農(nóng)房價格評估的方法和程序，確保程序合法、補(bǔ)償合理，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益。通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

5. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵財政資金形成的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的管理、技術(shù)人員開放機(jī)制和有效形式。優(yōu)化管理機(jī)制，建立管理人才和技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。指導(dǎo)村集體探索建立股權(quán)有償退出機(jī)制，在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，支持村集體股民將股份有償轉(zhuǎn)讓給為村集體服務(wù)的管理和技術(shù)人才。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

1. 開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查摸底。對全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行摸排匯總，全面掌握我市存量農(nóng)村集體建設(shè)用地面積和分布情況。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 對國家級試點(diǎn)中制定出臺的相關(guān)制度文件進(jìn)行全面修改完善。梳理出一套完整的集體建設(shè)用地入市制度，及時總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時結(jié)合改革要求和定州實(shí)際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審批流程。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3. 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)入市用地規(guī)劃需求。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓納入定州市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，土地增值收益分配和使用情況全面納入村務(wù)公開，自覺接受成員監(jiān)督。實(shí)踐探索出租、作價出資等多種入市方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收多元化。結(jié)合我市集體建設(shè)用地入市改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，與土地管理制度體系建設(shè)同步推進(jìn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。全面明晰集體資產(chǎn)資源權(quán)屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑和模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機(jī)制。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社。深入實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效匹配加工需求以及消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3. 建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，聚焦勞動力市場需求、農(nóng)民工能力短板、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等提供針對性的指導(dǎo)。加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、其他改革任務(wù)

（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度

1. 全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。在定州市市區(qū)及其他建制鎮(zhèn)，可以根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢渑渑?、子女、夫妻雙方父母、孫子女（外孫子女）可以隨遷。（責(zé)任單位：市公安局）

2. 落實(shí)農(nóng)村地區(qū)戶口遷移制度。在我市農(nóng)村地區(qū)擁有合法固定住所的，本人可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，其配偶、未成年子女或無獨(dú)立生活能力子女可以隨遷；具有我市農(nóng)村地區(qū)常住戶口的，其配偶、未成年子女或無獨(dú)立生活能力子女可以申請辦理戶口遷入登記。農(nóng)村籍大學(xué)生入學(xué)時可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學(xué)校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學(xué)校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（責(zé)任單位：市公安局）

3. 嚴(yán)格落實(shí)上級基本公共服務(wù)分擔(dān)比例。加大基本公共服務(wù)投入，加大爭取上級資金力度，做好資金保障。（責(zé)任單位：市財政局）

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能

1. 強(qiáng)化農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用，以全市農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，積極對接金融部門，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶新的融資抵押物，為其提供方便、快捷、高效的融資信貸服務(wù)，支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)體系、提高產(chǎn)出質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市供銷社）

（三）建立人才和科技服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制

1. 完善優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)激勵引導(dǎo)機(jī)制，對助力村集體發(fā)展的管理、技術(shù)等優(yōu)秀人才通過民主程序，配置集體股權(quán)，依法依規(guī)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，積極推動科技成果到定州轉(zhuǎn)化與落地。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）

（四）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制

1. 構(gòu)建以南水北調(diào)引江水水源為主，地下水和再生水為補(bǔ)充的多水源聯(lián)合供水方式；完善排水系統(tǒng)，2035年建成各鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)體系，萬物互聯(lián)的信息系統(tǒng)，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

2. 基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施，進(jìn)一步完善信息化統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，日常管理體系實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合。隨著新建路網(wǎng)的建設(shè)，逐步鋪設(shè)污水管網(wǎng)，按城區(qū)功能及污水收集面積的劃分，建設(shè)相應(yīng)功能的污水處理廠并逐步向城鄉(xiāng)延伸。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

（五）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制

1. 優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，持續(xù)通過招聘、選聘、引進(jìn)等多種方式補(bǔ)充專業(yè)教師，逐步提高鄉(xiāng)村教師招聘比例。探索通過政府購買服務(wù)方式補(bǔ)充專業(yè)教師。健全義務(wù)教育階段和幼兒教師校長交流機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、薄弱學(xué)校流動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體建設(shè)。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦中心幼兒園，覆蓋率達(dá)到100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到98%以上，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部安排在公辦學(xué)校就讀。農(nóng)村學(xué)前教育保障條件和義務(wù)教育條件達(dá)到全省縣域領(lǐng)先水平，鄉(xiāng)村教師配備不足問題得到有效解決。結(jié)合實(shí)際需要探索通過事業(yè)單位改革、挖潛創(chuàng)新等方式推動事業(yè)編制資源向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜，切實(shí)為教育事業(yè)提供機(jī)構(gòu)編制保障。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦）

2. 建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建立鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制。加快推廣在線智慧醫(yī)療，力爭基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。加快醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，提升整體醫(yī)療實(shí)力。加強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，健全常態(tài)化防控機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局）

3. 提升養(yǎng)老服務(wù)能力。到2025年，在市級層面，成立定州市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，建成功能完善的市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。以東亭民政事業(yè)服務(wù)中心為依托，打造以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，或新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成具備綜合服務(wù)功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。在村級層面，以農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助點(diǎn)等為依托，發(fā)展互助性養(yǎng)老，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局）

4. 積極拓展新型公共文化空間，公共圖書館、文化館新館投入使用。實(shí)施文化體育惠民工程，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展群眾喜聞樂見的文藝演出活動，組織專業(yè)教師下鄉(xiāng)進(jìn)行廣場舞、聲樂、器樂、戲曲等培訓(xùn)。更新健身設(shè)施90處，極大滿足群眾日益增長的文化需求。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）

（六）提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺能級

1. 全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新培育工程。以長安、旭陽、恒達(dá)等龍頭企業(yè)和復(fù)朗施納米等高新技術(shù)企業(yè)為依托建立創(chuàng)新聯(lián)盟，在新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)升級改造、檢測檢驗(yàn)手段等方面進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）

2. 緊抓招商項(xiàng)目不放松。依托高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，完善項(xiàng)目前期手續(xù)，全力推進(jìn)首批200畝土地20萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房開工建設(shè)，力爭簽約企業(yè)100家、總投資額10億以上；積極推進(jìn)京津冀軍民融合科創(chuàng)園項(xiàng)目落地；加快與花貓博士、蓓安科技等10余個項(xiàng)目簽署合作協(xié)議，跟進(jìn)對接光合新植、林洋新能源等10余個意向項(xiàng)目，確保早日達(dá)成合作意向。（責(zé)任單位：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

3. 加快招商項(xiàng)目落地投產(chǎn)。大力推進(jìn)寶塔應(yīng)急物資儲運(yùn)及生產(chǎn)項(xiàng)目、至信沖壓、良誠汽配、阿莫斯特等20余個落地項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效；積極推進(jìn)定州國際陸港、年年健康、中鷹航空集采中心、中相國際等10余個簽約項(xiàng)目早日開工建設(shè)；加強(qiáng)與河北盛華爾生物科技、長城未勢能源、峻宇新材料等80余個對接項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)溝通，確保早日落地。加快推進(jìn)黑金科技項(xiàng)目完善前期手續(xù)，盡早開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

4. 圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展招商引資活動。開展平臺招商引資活動，組織“走出去”和“請進(jìn)來”招商引資活動不少于4次。組織重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｎ}招商引資活動，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定重點(diǎn)招商引資區(qū)域，并組織開展專題招商引資推介會，增強(qiáng)招商引資的針對性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）成立工作專班

成立定州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)工作專班，由市委書記、市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，主管副市長任副組長，重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全面探索九項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

1. 綜合協(xié)調(diào)組

由市發(fā)展和改革局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市發(fā)展和改革局業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)工作的日常工作，承擔(dān)工作專班辦公室職能，負(fù)責(zé)文字材料、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各組工作。

成員名單：

組長：安會匣  市發(fā)展和改革局黨組副書記、副局長

成員：郭  姍  市發(fā)展和改革局科長     　　

吳丹青  市發(fā)展和改革局副科長         

2. 建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度組

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度改革任務(wù)相關(guān)工作。

成員名單：

組  長：康玉民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長   

副組長：李進(jìn)永  市自然資源和規(guī)劃局副局長      

成  員：閆淑靜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長   

王進(jìn)杰  市自然資源和規(guī)劃局科長       

李俊龍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長    

吳改玲  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科長  

豆旭東  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

董  靜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

李  朋  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

3. 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市組

由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任組長，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局等部門業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革任務(wù)相關(guān)工作。

成員名單：

組  長： 張彥峰  市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

副組長： 李  碩  市政府辦副主任

             劉  濤  市自然資源和規(guī)劃局副局長

成  員： 趙  杰  市財政局副局長

         趙志明  市行政審批局副局長

         康玉明  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

         王昌謙  市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局副局長

         趙常學(xué)   不動產(chǎn)交易登記中心副主任

         李  楊  市自然資源和規(guī)劃局科長

         李  偉  市自然資源和規(guī)劃局科長

         劉建雄  市自然資源和規(guī)劃局科長

         王晶晶  市自然資源和規(guī)劃局科長

         李  云  市自然資源和規(guī)劃局科長

         吳志勇  市自然資源和規(guī)劃局科長

             25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職

4. 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制組

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市教育局業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制改革任務(wù)相關(guān)工作。

成員名單：

組  長：康玉民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

成  員：閆淑靜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長    

李樹新  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長   

朱景營  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長   

李俊龍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長    

張邵輝  市人社局科長        

李進(jìn)平  市教育局科長        

吳改玲  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科長  

豆旭東  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

5. 其他全面探索改革任務(wù)組

由各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)其他全面探索改革任務(wù)相關(guān)工作。

成員名單：安會匣  市發(fā)展和改革局黨組副書記、副局長         

劉  廣  市財政局副局長               

屈  波  市公安局副局長             

康玉民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長         

楊麗娜  市自然資源和規(guī)劃局副局長     

張躍輝  市供銷社副主任                

劉中民  人行定州支行主任              

于建鋒  銀保監(jiān)辦主任

劉英立  市科技局二級主任科員          

路  金  市就業(yè)服務(wù)局局長 

劉  志  市交通運(yùn)輸局二級主任科員     

霍興林  市教育局二級主任科員          

李金茹  市委編辦四級主任科員          　　

王炳輝  市衛(wèi)生健康局一級主任科員      

王平剛  市醫(yī)療保障局副局長           　　

呂平舟  市民政局副局長             

曹祖旺  市文化廣電和旅游局副局長      　　

支雄偉  市行政審批局黨組副書記   

劉宏亮  市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會服務(wù)一局局長  

（二）強(qiáng)化要素保障

1. 強(qiáng)化用地保障。建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批綠色通道，申報事項(xiàng)即報即辦，快審快批。全面梳理城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目臺賬，積極盤活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置宅基并優(yōu)先使用。加快項(xiàng)目用地規(guī)劃審核，預(yù)留年度計(jì)劃指標(biāo)10%以上，用以保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目。同時將城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目納入正在編制的市國土空間規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建設(shè)時序保障用地，并根據(jù)項(xiàng)目保障情況，實(shí)時增加用地指標(biāo)。進(jìn)一步簡化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，提高效率，確保項(xiàng)目及時落地。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化程序，建立常態(tài)化服務(wù)城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目用地的長效機(jī)制并持續(xù)落實(shí)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 強(qiáng)化資金保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)和省級專項(xiàng)資金。積極爭取地方政府債券資金，謀劃將更多城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目納入政府債券項(xiàng)目。加大上市企業(yè)培育力度，積極鼓勵、培育、扶持有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。支持運(yùn)用市場化方式，引導(dǎo)社會資本投向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)和省級專項(xiàng)涉農(nóng)資金。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，提高資金使用效能。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

3. 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。加大項(xiàng)目招引力度，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、落地達(dá)效快的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局）

4. 積極爭取授權(quán)事項(xiàng)。對照《河北省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，組織梳理涉企經(jīng)營、民生保障、資質(zhì)資格等量大面廣，能發(fā)揮基層就近管理優(yōu)勢的事項(xiàng)清單并向省反饋。及時跟進(jìn)省級放權(quán)進(jìn)展，組織相關(guān)部門做好承接，確保接得住、批得好。（責(zé)任單位：市行政審批局）

（三）持續(xù)追蹤落實(shí)

1. 實(shí)施清單化管理。各有關(guān)部門，尤其是三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)牽頭部門切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，建立任務(wù)臺賬，明確時間進(jìn)度要求，定期督辦、限時交賬。

2. 加強(qiáng)監(jiān)測評估。建立試點(diǎn)工作督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)列入市政府督查內(nèi)容，每月召開專班工作會議，由改革任務(wù)牽頭部門匯報進(jìn)展情況。每年對試點(diǎn)成效開展評估，確保各項(xiàng)改革措施有序?qū)嵤?、順利推進(jìn)、高效完成。

3. 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳定州市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展安排部署和工作成效，營造良好輿論氛圍。精心培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，總結(jié)提煉一批“叫得響、可借鑒、能推廣”的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。

 

附件：1. 建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度實(shí)

　　　施方案

　　　2. 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施方案

　　　3. 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制實(shí)施方案

附件1

 

建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系工作部署，探索建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度，根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》文件精神，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中央、省委一號文件精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以深化承包地改革、盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，探索出一條可復(fù)制可推廣的農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度發(fā)展新路徑。

（二）主要目標(biāo)

到2023年，農(nóng)村承包地改革進(jìn)一步深化，土地流轉(zhuǎn)等規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到30萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制基本健全。

到2024年，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體進(jìn)行集約化生產(chǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)增速不低于5%，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范順暢。閑置宅基地盤活利用機(jī)制初步建立。

到2025年，土地流轉(zhuǎn)面積不低于33萬畝。農(nóng)民享有更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。探索出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

（三）基本原則

堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，遵循國家和省宅基地管理、國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)政策。

堅(jiān)持民主決策。充分發(fā)揮基層群眾自治制度優(yōu)勢，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，保障村民在選擇經(jīng)營主體、篩選合作項(xiàng)目、使用入股財政支農(nóng)資金和收益分配、退出過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持風(fēng)險防范。嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入股合作程序，明確各方權(quán)利義務(wù)，制定嚴(yán)密的風(fēng)險防范措施，在確保財政支農(nóng)資金及物化資產(chǎn)不因經(jīng)營主體的經(jīng)營失誤而遭受損失的前提下，保證村集體和農(nóng)戶有合理的收益。

堅(jiān)持有序推進(jìn)。注重規(guī)劃先行、因地制宜、分類施策，與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，與生態(tài)、環(huán)保、安全、綠色發(fā)展要求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥開展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，示范引導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合，支持大膽創(chuàng)新、積極探索，不搞“一刀切”，不得強(qiáng)迫命令。

二、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；土地流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)合同解除或者終止的條件，以及違約后的責(zé)任，并就風(fēng)險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)作出明確約定，并報發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)管理部門備案，對顯失公平、有可能產(chǎn)生風(fēng)險、引發(fā)糾紛的，發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時提示，指導(dǎo)雙方變更或完善合同內(nèi)容。完善工商資本租賃農(nóng)用地備案和資格審查、項(xiàng)目審核制度，對于工商資本承包村集體土地的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表同意，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查并批準(zhǔn)后，再簽訂承包合同，村集體機(jī)動地承包期限原則上不超過5年。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）完善農(nóng)村土地承包權(quán)的退出機(jī)制。農(nóng)村土地承包權(quán)退出應(yīng)具備以下條件：一是承包方向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請；二是收到農(nóng)戶土地承包權(quán)退出申請后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶自愿退出土地承包權(quán)所提供的資料進(jìn)行初審并簽署意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行審查；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的相關(guān)資料進(jìn)行審查，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案。四是對通過審核的土地承包經(jīng)營權(quán)退出事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議后，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在相關(guān)部門指導(dǎo)下，與農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)自愿退出協(xié)議》，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對符合條件的退出農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金一次性支付至農(nóng)戶賬戶，補(bǔ)償金列支渠道為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（三）因地制宜選擇閑置宅基地盤活利用方式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過收儲或流轉(zhuǎn)，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易，與社會資本共同開發(fā)閑置宅基地資源，按合同約定分享收益。引導(dǎo)農(nóng)戶及返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在對外推介、委托交易、環(huán)境衛(wèi)生保潔、游客入住登記管理等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，向相關(guān)經(jīng)營戶收取一定服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式雙方協(xié)商并經(jīng)村民代表會議通過。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵閑置宅基地流轉(zhuǎn)。在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈與其依法取得的閑置宅基地使用權(quán)，也可以互換依法取得的宅基地和住宅。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與或互換的，附著于該宅基地的住宅及其附屬設(shè)施需一并轉(zhuǎn)讓、贈與或互換。閑置宅基地及其上住宅出租的，要嚴(yán)格遵守民法典中關(guān)于合同的規(guī)定，合同期限不得超過二十年，合同到期后雙方可以另行約定。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要建立閑置宅基地及住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。宅基地流轉(zhuǎn)行為可在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易鑒證，需要變更登記手續(xù)的到不動產(chǎn)登記部門辦理。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（五）引導(dǎo)閑置宅基地退出。完善制定宅基地退出管理辦法。對于違法違規(guī)占用的且惡意強(qiáng)占多占的要無償拆除退出。對因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地和進(jìn)城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的，采取有償方式引導(dǎo)自愿退出。要制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策，通過暫時退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時退出使用權(quán)和資格權(quán)）等多種方式鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。推進(jìn)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定工作，完善宅基地和農(nóng)房價格評估的方法和程序，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定宅基地和農(nóng)房的價格，原則上基礎(chǔ)條件相似的區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)要保持相對統(tǒng)一，確保程序合法、補(bǔ)償合理，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益。要多渠道籌集宅基地退出補(bǔ)償資金，探索創(chuàng)新財政、金融等政策，探索設(shè)立宅基地有償退出基金，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、盤活集體資產(chǎn)、開展有償服務(wù)、接受社會捐助等多種渠道籌集資金，為宅基地退出做出相應(yīng)的保障。通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（六）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵財政資金形成的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對財政支農(nóng)資金投入形成的物化資產(chǎn)進(jìn)行清理，并分類建立明細(xì)臺賬，為入股做好前期準(zhǔn)備工作。村集體按照“一事一議”民主決策機(jī)制，制定本村財政支農(nóng)資金（包括已形成的資產(chǎn)）折股量化方案，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出審核申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同市級業(yè)務(wù)主管部門對轄區(qū)內(nèi)各村提交的方案進(jìn)行審查核實(shí)，按照要求進(jìn)行公示無異議后，報上級審定。折股量化方案獲市政府批復(fù)后，村集體與經(jīng)營主體依法簽訂入股協(xié)議，明確入股金額及形式、占股比例、資金用途及撥付條件、收益分配方式、產(chǎn)業(yè)帶動機(jī)制、合作期限、退出機(jī)制、違規(guī)責(zé)任及其他各方權(quán)利義務(wù)等。入股分紅比例原則上不能低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，如因特殊情況確需低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的，須報經(jīng)市政府審批同意。項(xiàng)目內(nèi)容中按規(guī)定需報相關(guān)部門審批以及進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購的，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。協(xié)議簽訂后，由經(jīng)營主體在村民委員會的監(jiān)督下組織項(xiàng)目實(shí)施。在不改變財政支農(nóng)資金性質(zhì)的情況下，以股金形式直接入股的，應(yīng)在協(xié)議中明文規(guī)定股金的具體用途，由經(jīng)營主體主要用于投資形成物化資產(chǎn)，包括土地、廠房、生產(chǎn)設(shè)備、商鋪、房屋、宅基地及原材料等。以財政支農(nóng)資金已形成的物化資產(chǎn)入股的，應(yīng)在入股前經(jīng)過具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評估后，按實(shí)物資產(chǎn)評估確定的公允價值入股。任何單位和個人不得利用折股量化的股金、物化資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、融資。原則上，財政資金或物化資產(chǎn)入股占農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目（對農(nóng)民直接補(bǔ)貼、土地整治、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家庭農(nóng)場補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助項(xiàng)目除外）的50%以上，作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織持股，持股比例為農(nóng)業(yè)企業(yè)持股不高于50%、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股10%、農(nóng)民持股不低于40%；財政資金或物化資產(chǎn)入股到農(nóng)民專業(yè)合作社等的補(bǔ)助項(xiàng)目，持股比例為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股10%、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者持股不超過30%、其余成員持股不少于60%。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（七）探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的管理、技術(shù)人員開放機(jī)制和有效形式。充分挖掘村集體的資源稟賦，立足實(shí)際，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，優(yōu)化管理機(jī)制，建立管理人才和技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對助力村集體發(fā)展的管理、技術(shù)人才通過民主程序，授予本村集體成員資格，對取得成員資格的各類人才頒發(fā)成員資格證，參與集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。對取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的各類人才進(jìn)行股權(quán)配置，登記造冊，享受集體資產(chǎn)增值收益分配權(quán)。指導(dǎo)村集體探索建立股權(quán)有償退出機(jī)制，在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，支持村集體股民將股份有償轉(zhuǎn)讓給為村集體服務(wù)的管理和技術(shù)人才。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度改革任務(wù)相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化要素保障  

1. 加大資金支持。市財政部門統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于農(nóng)村閑置宅基地盤活利用獎勵、補(bǔ)助等。探索研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)村閑置宅基地盤活利用項(xiàng)目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展閑置宅基地及住宅使用權(quán)質(zhì)押貸款，向村集體組織、農(nóng)民以及其他主體提供更多方式、更加優(yōu)惠、更加便利的融資、授信和增信服務(wù)。（牽頭部門：市財政局、市金融辦、中國人民銀行定州市支行）

2. 用好土地政策。對退出、收回的閑置宅基地，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行盤活利用的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按規(guī)定可以調(diào)劑使用。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地依法登記后，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途穩(wěn)妥有序引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

認(rèn)真開展摸底調(diào)查，查清閑置宅基地和閑置住宅現(xiàn)狀及“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有和使用宅基地等情況，建立市、鄉(xiāng)、村三級閑置宅基地和閑置住宅基本情況臺賬?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，合理安排宅基地規(guī)模布局，將廢棄或閑置的宅基地、分布零散和計(jì)劃搬遷撤并的農(nóng)村居民點(diǎn)，低效利用的建設(shè)用地和公共服務(wù)設(shè)施用地等綜合改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。扎實(shí)做好房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，及時辦理宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與或互換后的轉(zhuǎn)移登記。廣泛宣傳發(fā)動，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源盤活利用典型案例，營造良好的社會輿論氛圍。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）實(shí)施臺賬化管理

建立任務(wù)臺賬，明確每季度工作進(jìn)度要求，明確責(zé)任科室和具體責(zé)任人，定期調(diào)度，工作進(jìn)展及時反饋，按時交賬。

附件2

 

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

實(shí)施方案

 

為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，進(jìn)一步深化入市改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和相關(guān)文件，結(jié)合定州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府各部門做到監(jiān)管和服務(wù)并重，規(guī)范市場交易秩序，健全風(fēng)險防范機(jī)制，保證市場運(yùn)行平穩(wěn)，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（二）主要目標(biāo)

到2023年，結(jié)合第三次土地調(diào)查成果和相關(guān)規(guī)劃，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，依法確認(rèn)我市集體土地權(quán)屬、界線、范圍、面積，建成本市集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，明確入市實(shí)施主體。同時結(jié)合改革要求和定州實(shí)際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審批流程，進(jìn)一步完善《定州市集體建設(shè)用地入市管理辦法》。

到2024年，實(shí)現(xiàn)入市方式多元化，實(shí)踐探索出租、作價出資等多種入市方式。

到2025年，對集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，大力支持企業(yè)入市后依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押登記業(yè)務(wù)。并將試點(diǎn)工作資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。

（三）工作原則

堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。把握好試點(diǎn)工作節(jié)奏，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，逐步推開，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

堅(jiān)持守住底線紅線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，保證農(nóng)民集體所得收益的長期性和穩(wěn)定性；實(shí)行統(tǒng)一的國土空間用途管制，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求；落實(shí)農(nóng)民集體對其土地資產(chǎn)的自主管理權(quán)，公平合理分配使用土地增值收益。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地。盤活利用空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地，合理布局各用途土地，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

兼顧不同發(fā)展階段的區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地需求，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，做到“用途廣覆蓋、條件要具備、時序有先后”。

（一）開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查摸底。（完成時限：2023年12月31日）

1. 組織發(fā)動階段。組織相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)入市及學(xué)習(xí)《定州市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 開展基礎(chǔ)調(diào)查。對全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行摸排匯總，全面掌握我市存量農(nóng)村集體建設(shè)用地面積和分布情況。結(jié)合第三次土地調(diào)查成果和相關(guān)規(guī)劃，完成存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地認(rèn)定工作。完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，完成調(diào)查面積1283平方公里，依法確認(rèn)我市集體土地權(quán)屬、界線、范圍、面積，建成本市集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，明確入市實(shí)施主體，為有序推進(jìn)我市集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）對國家級試點(diǎn)中制定出臺的相關(guān)制度文件進(jìn)行全面修改完善。（完成時限：2023年12月31日）

梳理出《定州市招標(biāo)拍賣掛牌出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則》《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓地價管理規(guī)定》《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地登記管理實(shí)施辦法》等一套完整的集體建設(shè)用地入市制度，及時總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時結(jié)合改革要求和定州實(shí)際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審批流程，進(jìn)一步完善《定州市集體建設(shè)用地入市管理辦法》。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）按照國土空間規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)入市用地規(guī)劃需求。（完成時限：2024年12月31日）

1. 完善國土空間規(guī)劃。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃工作，按照國家部署的時間節(jié)點(diǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 完善集體入市程序。綜合規(guī)劃條件、基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地價值等多重因素，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)穩(wěn)步開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市各項(xiàng)工作。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓納入定州市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，公開發(fā)布信息，實(shí)行公開交易，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體土地增值收益分配與使用的監(jiān)督和管理。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，土地增值收益分配和使用情況全面納入村務(wù)公開，自覺接受成員監(jiān)督，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

3. 入市方式多元化。實(shí)踐探索出租、作價出資等多種入市方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收多元化。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）結(jié)合我市集體建設(shè)用地入市改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，與土地管理制度體系建設(shè)同步推進(jìn)。（完成時限：2025年12月31日）

1. 登記服務(wù)。土地使用權(quán)人繳清土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，可以向不動產(chǎn)登記中心申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。不動產(chǎn)登記中心大力支持企業(yè)入市后依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押登記業(yè)務(wù)。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 市場監(jiān)管。自然資源主管部門會同相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求、入市方案、公開交易、合同履行等全程監(jiān)管，落實(shí)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，形成切實(shí)可行的辦法舉措。對試點(diǎn)工作進(jìn)行年度總結(jié)評估，將試點(diǎn)工作資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范，真實(shí)記錄和反映全年試點(diǎn)工作運(yùn)行全貌。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

三、入市規(guī)則

（一）適用范圍。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指依照《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體以土地所有權(quán)人身份通過公開的土地市場，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。具體管理依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱土地管理法實(shí)施條例）第三十七條至第四十三條規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，依照土地管理法第六十條規(guī)定執(zhí)行。

（二）入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有。在入市前，土地所屬村（組）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實(shí)施入市，或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市。入市主體應(yīng)依照土地管理法實(shí)施條例第四十條的規(guī)定編制入市方案并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策形成決議。

（三）入市程序。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要按照宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等要求，納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，參照同類用途國有建設(shè)用地的年限和交易程序，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式，在統(tǒng)一的交易平臺公開交易。成交結(jié)果公開后，依照土地管理法實(shí)施條例第四十一條規(guī)定簽訂合同。土地使用權(quán)人憑有效合同等符合規(guī)定的材料辦理后續(xù)其他事項(xiàng)。

（四）登記服務(wù)。土地使用權(quán)人繳清土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，可以向土地所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬改施的，可以申請地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記；入市后有獨(dú)立分宗要求的，按照出讓合同或變更、補(bǔ)充合同的約定辦理分割登記。

（五）市場監(jiān)管。入市方案不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的，土地所有權(quán)人應(yīng)按照市、縣級政府的要求進(jìn)行修改。土地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照國土空間等規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃條件、違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等的，需重新簽訂合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)繳土地價款、土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費(fèi)。自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對入市方案、公開交易、合同履行等的全程監(jiān)管，落實(shí)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，形成切實(shí)可行管用的辦法舉措。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市組，由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任組長，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局等部門業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革任務(wù)相關(guān)工作。

（二）健全工作機(jī)制。一是建立工作專班協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議研究解決農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中存在的困難和問題。二是建立信息反饋機(jī)制和專報機(jī)制，反映入市工作推進(jìn)的情況、存在的重大困難和問題，以及法律法規(guī)等制度瓶頸。三是建立目標(biāo)管理制度，將試點(diǎn)工作納入對相關(guān)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)跟蹤考核管理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化工作保障。市財政安排專項(xiàng)資金用于入市工作，為入市工作順利開展創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切配合，主動作為，加強(qiáng)協(xié)同，對作出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。樹立法治意識，加強(qiáng)相關(guān)法律研究，使改革在法律的軌道上順利推進(jìn)。

（四）規(guī)范檔案管理。相關(guān)部門要按照檔案管理的相關(guān)要求，及時收集整理試點(diǎn)工作情況，將入市工作的所有文字和圖片資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范，真實(shí)記錄和反映試點(diǎn)工作運(yùn)行全貌。

（五）注意宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作社會關(guān)注度、敏感度高，入市工作要做到審慎推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。做好輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導(dǎo)輿論，形成良好社會氛圍。

附件3

 

健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系工作部署，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》文件精神，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中央、省委一號文件精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)為抓手，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)為關(guān)鍵，探索出可復(fù)制可推廣的農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)

到2023年，村集體收入10萬元以上的村占比達(dá)到60%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到6家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到50%以上。

到2024年，村集體收入10萬元以上的村占比達(dá)到70%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。

到2025年，村集體收入10萬元以上的村占比達(dá)到80%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場15家以上，新增省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到8家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到60%以上。

二、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。全面明晰集體資產(chǎn)資源權(quán)屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，逐步將農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。健全規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開支審批、收益分配、財務(wù)公開、內(nèi)部控制、會計(jì)檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理。完善集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)須按照“四議一審兩公開”程序決策。推行村級財務(wù)收支“審接制”，將村級民主理財與鎮(zhèn)級代理記賬有機(jī)結(jié)合。每年度開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，實(shí)現(xiàn)村干部任期內(nèi)輪審一遍；對群眾關(guān)注的建設(shè)工程、征收土地補(bǔ)償費(fèi)分配等項(xiàng)目，要適時開展專項(xiàng)審計(jì)。鼓勵鎮(zhèn)級探索管審分開，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督效能。推行非現(xiàn)金結(jié)算、月結(jié)算承諾等做法，推廣村級財務(wù)通過公開欄和微信群、公眾號等信息化手段同步公開。穩(wěn)步推進(jìn)政經(jīng)分離。在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分設(shè)，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)分離。村民委員會因工作需要，繼續(xù)享有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以加強(qiáng)農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能優(yōu)勢，積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑和模式，鼓勵村集體大力開展土地托管、生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力。健全村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，運(yùn)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民獲得感。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵村黨支部（村集體經(jīng)濟(jì)組織）領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜探索農(nóng)民專業(yè)合作社多種發(fā)展模式。支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。落實(shí)源頭預(yù)防、動態(tài)排查、合理處置、市場退出、指導(dǎo)服務(wù)的長效機(jī)制。示范帶動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）積極培育家庭農(nóng)場。深入實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行家庭農(nóng)場名錄管理。繼續(xù)開展示范家庭農(nóng)場省、市“兩級聯(lián)創(chuàng)”。加大家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)部成員匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃性，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效匹配加工需求以及消費(fèi)需求。在主體聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)鏈接、利益聯(lián)結(jié)上做文章，聚合生產(chǎn)要素、系緊利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2023年建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到6家以上，省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到50%以上。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，聚焦勞動力市場需求、農(nóng)民工能力短板、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等提供針對性的指導(dǎo)。依托全市便民服務(wù)平臺，健全市鄉(xiāng)村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼等政策，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。組織開展市級勞務(wù)品牌評選活動，將“中山好嫂子”作為高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌進(jìn)行打造。對市勞務(wù)市場進(jìn)行升級改造，完成市級零工市場建設(shè)，完成零工信息供求APP開發(fā)。深化勞務(wù)協(xié)作，加大與北京、天津等地勞務(wù)協(xié)作力度。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策落實(shí)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”的脫貧勞動力、防貧監(jiān)測勞動力實(shí)施安置。召開職業(yè)學(xué)校社會培訓(xùn)專題工作會議，在職教中心開展職業(yè)教育活動周，展示職業(yè)教育成果，打造定州職教“口碑效應(yīng)”。指導(dǎo)職教中心、技師學(xué)院、宏遠(yuǎn)技校等職業(yè)學(xué)校與京津冀及本地企業(yè)（長安汽車有限公司等）聯(lián)合舉辦招聘會，打通就業(yè)渠道。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)保障員作用，發(fā)布用工信息，幫助有就業(yè)意愿人員盡快就業(yè)。“市人社局+就業(yè)服務(wù)保障員+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+1名有培訓(xùn)意愿人員”的培訓(xùn)服務(wù)“3+1”機(jī)制作用發(fā)揮更加明顯。開展有針對性培訓(xùn)，吸納社會人員（農(nóng)民）參與育嬰員、電子商務(wù)師、烹調(diào)師等十幾個專業(yè)培訓(xùn)，積極與大辛莊、大鹿莊、東旺、北城區(qū)、楊家莊、號頭莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委聯(lián)系對接，開展好送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)，基本完成年度農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等任務(wù)指標(biāo)。加強(qiáng)勞動保障政策宣傳和監(jiān)察執(zhí)法，依法查處欠薪案件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。組織中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校定州分校、定州市植保質(zhì)檢站、定州市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、定州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校共同篩選具有實(shí)力的農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。圍繞主要糧食作物開展防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)施肥用藥、低碳綠色等技術(shù)培訓(xùn)，提升種植水平，促進(jìn)糧食豐收。突出品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糧食節(jié)約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)內(nèi)容，每年培育300人，力爭每年12月底前完成全年培訓(xùn)任務(wù)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市教育局派業(yè)務(wù)骨干參與，負(fù)責(zé)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制改革任務(wù)相關(guān)工作。

（二）實(shí)施臺賬化管理。建立任務(wù)臺賬，明確每季度工作進(jìn)度要求，明確責(zé)任科室和具體責(zé)任人，定期調(diào)度，工作進(jìn)展及時反饋，按時交賬。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)互動。各有關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動資源共享，強(qiáng)化在農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障等方面的協(xié)作配合，形成工作合力，確保農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制順利實(shí)施。