定政辦字〔2023〕3號(hào)

定州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體

制度性交易成本若干措施》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體

制度性交易成本的若干措施

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）精神和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕151號(hào)）相關(guān)要求，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、著力降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

（一）全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。根據(jù)國(guó)家調(diào)整負(fù)面清單情況，進(jìn)一步完善相應(yīng)的審批機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合省發(fā)展和改革委員會(huì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的宣傳引導(dǎo)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘長(zhǎng)效排查機(jī)制，各級(jí)各部門對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。（市發(fā)改局牽頭，市審批局、市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。配合上級(jí)部門做好強(qiáng)制性產(chǎn)品新認(rèn)證目錄頒布后認(rèn)證監(jiān)管工作。簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)細(xì)則。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化行政許可和行政備案改革。編制公布行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可等62項(xiàng)行政許可納入告知承諾制事項(xiàng)范圍，在勞務(wù)派遣、養(yǎng)殖場(chǎng)等行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政備案事項(xiàng)目錄，鞏固拓展國(guó)家行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)成果。（市審批局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。建立政府采購(gòu)“責(zé)任倒查”機(jī)制。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在全市范圍內(nèi)開展招投標(biāo)和政府采購(gòu)專項(xiàng)清理，取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開展政府采購(gòu)和招投標(biāo)保證金專項(xiàng)清理，對(duì)違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應(yīng)退盡退。（市審批局、市財(cái)政局、市發(fā)改局等市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）便利市場(chǎng)主體登記。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。出臺(tái)企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，簡(jiǎn)化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收?qǐng)?bào)告，簡(jiǎn)并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報(bào)。加快稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，符合簡(jiǎn)易注銷條件的即時(shí)辦理，符合普通注銷條件的不再提供紙質(zhì)《清稅證明》并同步注銷社保賬戶。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批局、市人社局、市稅務(wù)局等）

二、著力減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

（一）規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。2023年初出臺(tái)規(guī)范行政處罰行為的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。完成交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題排查，取締涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體予以聯(lián)合懲戒，公開曝光典型案例。（市財(cái)政局、市發(fā)改局、市司法局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（二）規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)。出臺(tái)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。全面推行居民和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)零投資、零上門、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為。推進(jìn)供電收費(fèi)到戶，符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（供電公司、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（三）規(guī)范涉企金融服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行銀行收費(fèi)監(jiān)管制度，科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)調(diào)節(jié)服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)價(jià)格信息披露機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)，對(duì)在同一銀行開設(shè)首個(gè)或指定一個(gè)單位結(jié)算賬戶的給予開戶手續(xù)費(fèi)5折內(nèi)優(yōu)惠，政策執(zhí)行至2024年9月30日。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露、在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策等行為，嚴(yán)格執(zhí)行證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及金融基礎(chǔ)設(shè)施交易、托管、登記、清算等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)市內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率。（金融辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、人行定州支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、銀保監(jiān)辦）

（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。推動(dòng)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。2023年3月底前，完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。（市發(fā)改局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

三、著力降低市場(chǎng)主體辦事成本

（一）提升線上線下涉企服務(wù)能力。省級(jí)在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷等服務(wù)專區(qū)后，配合做好我市相關(guān)系統(tǒng)調(diào)配工作，全面推廣“大一窗”經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”。緊盯省級(jí)推進(jìn)企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)集成辦理的工作進(jìn)度，配合完成基礎(chǔ)要素的配置及測(cè)試工作，探索開展常見(jiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)套餐式審批。鞏固企業(yè)開辦“一日辦”成果，將“一網(wǎng)通辦”延伸至社保登記、公積金登記和銀行預(yù)約開戶。以《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》為基準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。（市審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人社局、市住建局、人行定州支行、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心等）

（二）優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批。推進(jìn)區(qū)域綜合評(píng)估，實(shí)施入園進(jìn)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的，不再單獨(dú)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。制定盤活存量土地資源政策措施，分階段整合工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、成果共享”。探索建立重大項(xiàng)目審批部門聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，推動(dòng)各地根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)試行承諾制，落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制。指導(dǎo)定州市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開辟綠色通道。用好國(guó)家政策性、開發(fā)性金融工具和中長(zhǎng)期貸款相關(guān)政策，通過(guò)河北省項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目融資需求。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南，2023年6月底前，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務(wù)企業(yè)對(duì)接、信息共享。（開發(fā)區(qū)、市審批局、市發(fā)改局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、金融辦、人行定州支行、銀保監(jiān)辦、供電公司等）

（三）優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推進(jìn)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”。在河北省電子稅務(wù)局增設(shè)自動(dòng)提醒、在線發(fā)起退稅等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)“一鍵辦理”。落實(shí)國(guó)家留抵退稅相關(guān)要求，推行“預(yù)判、預(yù)評(píng)、預(yù)審”-“有序引導(dǎo)、重點(diǎn)督辦”方式，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)。2023年6月底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、人行定州支行等）

（四）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。開展行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)專項(xiàng)清理，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單并公示。完善定州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上中介超市功能，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，開展環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等領(lǐng)域中介服務(wù)專項(xiàng)清理。（市發(fā)改局、市審批局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦等）

（五）推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。市有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策，及時(shí)解讀重大政策文件。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，推動(dòng)涉企數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。市政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，加快開發(fā)惠企政策移動(dòng)端服務(wù)程序，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（市發(fā)改局、開發(fā)區(qū)、市科技局、市審批局、市人社局等）

四、著力保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

（一）實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深化跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期公布抽查檢查事項(xiàng)清單和工作指引。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查信息共享互認(rèn)。建設(shè)定州市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管措施，在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域?qū)嵤┘{稅信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)納入監(jiān)控范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源等企業(yè)實(shí)施線上監(jiān)控。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批局、市發(fā)改局、市應(yīng)急管理局、市交通局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等）

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制完成市級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)。開展違反公平執(zhí)法行為專項(xiàng)督查，定期通報(bào)典型案例。研究制定《定州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》，全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。綜合運(yùn)用信息化技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管行為。（市司法局、市審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市城管局等）

（三）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施出臺(tái)前全部納入審查范圍。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改局、市投資促進(jìn)局、市司法局、市財(cái)政局、人行定州支行等）

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展非正常專利申請(qǐng)行為核查處置。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用商標(biāo)和惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等管理制度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用，堅(jiān)決遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

五、著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（一）優(yōu)化政策制定實(shí)施。建立健全部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)。重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。完善市政府門戶網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺(tái)功能，把握政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期等緩沖措施，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，禁止“一刀切”“濫問(wèn)責(zé)”“亂加碼”。（市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急局、工商聯(lián)等）

（二）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。相關(guān)單位要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)清單，分類明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。集中清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o(wú)分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信履約。（法院、市科技局、市司法局、市審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦、市人社局、人行定州支行等）

（三）整治不作為亂作為。深化糾“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，糾正重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。對(duì)行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)行清單管理，未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得出臺(tái)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益的政策。政府要建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索核查處理機(jī)制，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的不作為亂作為問(wèn)題。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市發(fā)改局（營(yíng)商辦）、市司法局、市審批局等）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各有關(guān)部門落實(shí)情況將要納入市委組織部半年、年度考核，有明確時(shí)限的要確保如期完成，完成情況及時(shí)向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)改局政策法規(guī)科，電話：0312-2337335，郵箱：zcfgk1972@163.com）報(bào)告。市委、市政府督察部門將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)督促力度，針對(duì)落實(shí)不力或不按期完成的將通報(bào)批評(píng)。市營(yíng)商辦將及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，將創(chuàng)新改革事例上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門，作為年終考核的加分項(xiàng)。

附件：《定州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本

若干措施責(zé)任清單》

附件

定州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本若干措施責(zé)任清單