定州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)定州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關(guān)部門：

《定州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

（此件公開發(fā)布）

定州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。為扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕105號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)布實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

1. 制發(fā)定州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照《河北省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，立足我市實(shí)際，盡力而為、量力而行，制定《定州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務(wù)。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮必要性和可持續(xù)性，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。

（二）主動(dòng)響應(yīng)精準(zhǔn)提供服務(wù)。

2. 建立服務(wù)對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果各部門互認(rèn)、按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

3. 精準(zhǔn)服務(wù)不同老年群體。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，以行政村（社區(qū)）為單位，依托村（居）民委員會(huì)和鄰里互助力量，及時(shí)排查獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，有針對(duì)性提供探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)業(yè)等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家政預(yù)約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。

4. 建立長期照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照省統(tǒng)一安排，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，重點(diǎn)解決失能人員基本護(hù)理保障需求。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。

5. 加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)省級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助制度，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

6. 完善多渠道保障機(jī)制。積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將政府購買服務(wù)與直接服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

（四）增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給。

7. 統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

8. 強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，由老年人提出申請(qǐng)，民政部門辦理，按照老年人能力等級(jí)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和伙食標(biāo)準(zhǔn)低償收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，做好運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。以東亭民政事業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)，改造升級(jí)護(hù)理型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元，配備專業(yè)化照護(hù)人員，優(yōu)先滿足市域內(nèi)失能、部分失能特困人員集中照護(hù)需求。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)；現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住的，同等條件下優(yōu)先安排。

9. 支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）全運(yùn)營、信息化。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋，構(gòu)建“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。健全以市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施（農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院和鄰里互助點(diǎn)等）為基礎(chǔ)的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

10. 強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)能力。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等，定期面向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。人社部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位和組織可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放部分公益性課程。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。

11.提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)先推進(jìn)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實(shí)施居家適老化改造，根據(jù)實(shí)際情況將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，2025年底前至少改造400戶。

12. 解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。在各類日常生活場景中，保留老年人熟悉的線下服務(wù)途徑，保障在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到困難老年人的基本需求。完善疫情防控常態(tài)化條件下“健康碼”管理措施，便利老年人通行。加快推進(jìn)市區(qū)范圍內(nèi)公共場所無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備部署。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，持續(xù)做好電信行業(yè)為老關(guān)愛服務(wù)，努力消除“數(shù)字鴻溝”。

13. 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級(jí)評(píng)定。到2025年，全市80%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于二級(jí)。

三、組織保障

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的具體問題。

（二） 強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管。要積極落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

（三）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

附件：定州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

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定州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單