各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府各部門：

    《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質實施方案（2022-2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

（此件公開發(fā)布）

關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質實施方案（2022—2025年）

為貫徹落實《河北省政府辦公廳印發(fā)關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）的通知》（冀政辦〔2021〕154號），推動生活性服務業(yè)補短板、上水平，提高人民生活品質，結合我市實際，制定本行動方案。

一、行動目標

到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，經常性參與教育活動的老年人占比大于21%，全市護理、康復、養(yǎng)老、育幼、家政等相關專業(yè)在校生規(guī)模比2020年增加550人以上；每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師3.5人、注冊護士3.8人、3歲以下嬰幼兒托位數(shù)5500個；建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務機構（敬老院），60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設具備綜合功能的養(yǎng)老服務中心，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到100%，農村互助性養(yǎng)老覆蓋100%以上的行政村，城市老年助餐、居家照護服務逐步覆蓋50%以上社區(qū)；每萬人口接受公共文化設施服務1.1萬次；人均體育場地面積2.31平方米。

二、重點任務

（一）加強公益性基礎性服務供給

1. 強化基本公共服務保障。結合經濟社會發(fā)展情況，兼顧財政承受能力，適時對基本公共服務標準進行動態(tài)調整。以服務半徑和服務人口為依據，加強基本公共服務能力建設。以學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育特色多樣化為抓手，著力提升優(yōu)質教育供給能力和保障水平。改善農村學校辦學條件，擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，中軍帳小學、大渡河初級中學、丁村初級中學、臺頭村小學、中古村中心幼兒園等教學樓項目建成投用。推進以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為載體的基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入開展優(yōu)質服務基層行活動，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，提升簽約服務質量。人民醫(yī)院北院區(qū)、中醫(yī)院發(fā)熱門診、叮嚀店中心衛(wèi)生院、清風店中心衛(wèi)生院等項目建成投用。加快構建現(xiàn)代公共文化體系，不斷提升公共文化服務水平，加大公共文化產品有效供給，讓文化更貼近于民、更加惠民。支持社會力量參與公共體育場地設施建設和運營，提高基層公共體育服務供給能力。以舉辦北京冬奧會為契機，繼續(xù)推進“健康河北歡樂冰雪”系列活動，創(chuàng)新群眾性冰雪運動推廣普及模式，持續(xù)推進冰雪運動進校園，農村學校輪滑鞋配備，全力推動群眾性冰雪運動向縱深發(fā)展。健全全民健身場地設施，完成河北省第七屆園林博覽會地市級展園及配套設施項目、五館一中心項目建設。爭取大道觀周邊環(huán)境整治、漢文化苑、南城門遺址公園、王灝莊園保護利用等文化項目開工建設。加強社會福利服務設施建設，提升兜底保障能力。

2. 增加普惠性生活服務供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，積極謀劃建設養(yǎng)老和托育項目，解決職工的后顧之憂。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。加強普惠性生活服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。支持城市利用社會力量發(fā)展托育服務設施和普惠性幼兒園建設。因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務機構（網點）認定。謀劃建設號頭莊民族事務中心老年公寓、李親顧養(yǎng)老公寓二期項目、叮嚀店民族事務中心北院老年公寓樓二期項目，推進勁松養(yǎng)老康復中心等建設項目竣工投用。

3. 大力發(fā)展社區(qū)便民服務。統(tǒng)籌城市生活服務網點建設改造，推動公共服務機構、便民服務設施、商業(yè)服務網點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務。支持養(yǎng)老機構連鎖運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施或設立“家庭養(yǎng)老床位”，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務。支持物業(yè)服務企業(yè)在相關職能部門指導下發(fā)展老年供餐、定期尋訪、居家照護等服務。推動構建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)蔬菜、肉食、糧油等生活服務網點建設，擴大網點規(guī)模，完善網點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能。探索社區(qū)服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。探索建立物業(yè)生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。

（二）加快補齊服務場地設施短板

4. 推動社區(qū)基礎服務設施達標。國土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌各類生活性服務設施功能配置和布局，合理預留建設空間。結合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設補短板，建設社區(qū)綜合服務設施，統(tǒng)籌設置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務中心（站）、微型消防站、體育健身設施、家政服務點、維修點、便利店、菜店以及公共閱讀點等。開展社區(qū)公共服務設施面積條件達標監(jiān)測評價。

5. 完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。推進城鄉(xiāng)公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數(shù)字化智能化服務的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務方式。推進老年人居家適老化改造，促進老年教育與文化健身、娛樂科普融合。加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設，發(fā)展家庭托育點。加快無障礙環(huán)境建設和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，開展康復輔助器具社區(qū)租賃。

6. 強化服務設施建設運營保障。充分發(fā)揮中央預算內投資的引導作用，嚴格落實配套資金及設施運營保障資金，加快補齊基本公共服務短板。補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，可依法依規(guī)適當放寬用地和容積率限制。支持利用各類房屋和設施用于養(yǎng)老、托育等服務，并適當放寬租賃期限。推廣政府無償或低價提供場地設施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

（三）加強服務標準品牌質量建設

7. 加快構建行業(yè)性標桿化服務標準。落實與生活性服務業(yè)國家標準、行業(yè)標準相配套的地方標準執(zhí)行工作，樹立一批標桿化服務典型。以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務為重點，培育一批誠信經營、優(yōu)質服務的示范企業(yè)。探索開展生活性服務業(yè)質量監(jiān)測工作，引導生活性服務行業(yè)開展質量認證。

8. 創(chuàng)建生活性服務業(yè)品牌。健全以產品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，推動在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域走集團化、品牌化發(fā)展道路，培育一批帶動性強的生活性服務業(yè)龍頭企業(yè)，打造若干特色鮮明的定州品牌。以多形式、多渠道加強定州服務品牌推介，叫響“中山好嫂子”等一批服務品牌，不斷提升我市特色品牌的知名度和認可度。

（四）強化高質量人力資源支撐

9. 完善產教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務業(yè)企業(yè)深化產教融合，鼓勵定州技師學院、職教中心、定州衛(wèi)校等院校對接支柱產業(yè)、新興產業(yè)和特色產業(yè)和企業(yè)，以產業(yè)+專業(yè)形式聯(lián)合辦學，興建實習實訓基地，開展師資培訓，積極培育產教融合型企業(yè)，打造人才培養(yǎng)、科學研究、技術創(chuàng)新、企業(yè)服務、學生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)實體。加快養(yǎng)老、托育、家政等相關專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。支持中等職業(yè)學校開設醫(yī)護、家政、托育等基本公共服務相關學科專業(yè)，加強從業(yè)人員定崗培訓、定向培養(yǎng)和遠程教育培訓，擴大專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。深入實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好三支一扶、大學生村官、全科醫(yī)護、特崗計劃教師、社會工作專業(yè)人才等工作。完善基層人員工資待遇、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，鼓勵和引導教師、醫(yī)護人員等扎根基層。

10. 開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。建立“工學一體化”培訓體系，積極推進汽車、焦化行業(yè)企業(yè)與相關院校聯(lián)合，打造一批高質量的職業(yè)技能培訓基地。加強對從業(yè)人員崗前、在崗職業(yè)技能提升培訓，對符合條件取得職業(yè)技能等證書的按規(guī)定給予職業(yè)技能提升補貼。組織引導發(fā)動廣大婦女參加家政技能培訓，面向北京、天津等大中城市輸送家政服務人員，提升婦女就業(yè)增收能力。對農村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體開展免費技能培訓，開展免費培訓期間，對符合條件的人員按規(guī)定給予生活費補貼。

11. 暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動養(yǎng)老、托育、家政、體育健身企業(yè)員工制轉型。鼓勵相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得服務類職業(yè)技能等證書。放寬農村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體就業(yè)標準，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓期間生活費補貼。關心關愛從業(yè)人員，保障合法權益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。

（五）推動生活性服務業(yè)多種形式發(fā)展

12. 加快線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網+生活性服務業(yè)”，引導各類市場主體積極拓展新型服務應用。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務應用。加強線上線下融合互動，完善智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務等終端布局，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質服務覆蓋面，發(fā)展智慧生活服務新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。      

13. 推動服務數(shù)據開放共享。加快政務信息資源整合和系統(tǒng)對接，推進一體化政務服務平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。探索建立信息資源共享績效評價制度，優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領域公共數(shù)據開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱情形，實現(xiàn)服務精準供給。通過政企合作等途徑，建設面向生活性服務業(yè)重點應用場景的數(shù)字化、智能化基礎設施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。

（六）培育強大市場激活消費需求

14. 因地制宜優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務對接機制，推進城鄉(xiāng)教育信息化建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，為鄉(xiāng)村學校提供“同步課堂”，推進公共教育服務優(yōu)質均衡發(fā)展。依托市級醫(yī)院組建市域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務。

15. 推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活性服務業(yè)各領域，縱深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構深度合作、相互延伸機制。促進“體育+健康”服務發(fā)展，構建體育健身、醫(yī)療保健融合的疾病管理和健康服務模式。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據、虛擬現(xiàn)實等在健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育等領域應用，發(fā)展健康設備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產品、康復輔助器械設計制造，實現(xiàn)服務需求和產品創(chuàng)新相互促進。

16. 促進城市生活服務品質提升。開展高品質生活城鎮(zhèn)建設行動，推出一批有代表性的服務場景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務，打造綜合服務載體。

17. 激活市鄉(xiāng)生活服務消費。加快貫通市、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務和快遞物流配送等公共服務體系建設，大力推進電商、快遞進農村。加快農村生活服務網絡建設，支持便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置服務門店，在行政村設置服務網點。在公共文化服務相對薄弱的農村經常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動。

18. 開展生活服務消費促進行動。建設互聯(lián)網醫(yī)院，積極推進電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，建設24小時“網訂店送”藥房。建設“智慧城市”服務平臺，構建定州文化旅游云。鼓勵農產品批發(fā)市場及社區(qū)商店、菜市場與市內外電商零售平臺合作，開展送貨上門、智能自提等新業(yè)務。發(fā)展有機綠色農產品“個性化”網絡定制，培樹一批“互聯(lián)網+農產品”出村進城銷售。

（七）打造市場化法治化營商環(huán)境

19. 提升政務服務便利化水平。將生活性服務業(yè)相關審批事項納入綜合受理窗口，并組織部門編制完善相關政務服務事項的辦事指南，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程，并向社會公開。鼓勵生活性服務企業(yè)實現(xiàn)服務品牌化、連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

20. 積極有序擴大對外開放。推動外商投資準入前國民待遇加市場準入負面清單落地實施，持續(xù)放寬市場準入，有序推進教育、醫(yī)療、文化等領域相關業(yè)務開放。積極舉辦和參與對外招商活動，以更大力度吸引和利用外資，發(fā)展生活性服務業(yè)。

21. 完善監(jiān)督檢查機制。加強對生活性服務機構質量安全、運營秩序、從業(yè)人員的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），依法公開服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并利用信息化手段推送至“信用河北”網站，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

22. 加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴厲打擊不正當競爭行為，從嚴治理平臺壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為以及醫(yī)療、藥品、保健食品等方面的虛假廣告，依法查處預付消費、“跑路坑民”等違法行為和非法集資案件。

（八）完善支持政策

23. 落實財稅政策和投資支持。加大財政投入，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務業(yè)發(fā)展，嚴格落實財稅支持政策，安排的相關財政資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務業(yè)。對非營利性養(yǎng)老機構建設全額免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、不動產登記費和防空地下室易地建設費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半收取以上費用。依法對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，按政策規(guī)定免征增值稅等。對員工制養(yǎng)老、托育服務企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼，對符合條件的員工制企業(yè)按規(guī)定實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。對符合條件的具有一定收益的公共服務設施項目，依法合規(guī)納入地方政府專項債券支持范圍。

24. 加大金融支持力度。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務業(yè)企業(yè)在內的涉農領域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。引導金融機構開發(fā)有針對性的金融產品，向生活性服務機構提供增信支持。鼓勵保險機構開展生活性服務業(yè)保險產品和服務創(chuàng)新。

25. 完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老、托育等普惠性生活服務，對利用存量建筑興辦國家支持產業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對社區(qū)辦公用房、活動用房、居家養(yǎng)老服務備用房、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等社區(qū)服務設施，可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。

26. 增強市場主體抗風險能力。將生活性服務業(yè)納入全市公共安全重點保障范圍，健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務新業(yè)態(tài)。

三、加強組織實施

（一）加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會力量參與的工作協(xié)調機制，各級要將推動生活性服務業(yè)補短板上水平工作納入重要議事日程，各部門要按照職責分工，明確目標任務，完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范，認真組織實施。

（二）壓實各級主體責任。要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業(yè)發(fā)展行動計劃，研究制定具體措施，確保各項工作任務落地見效。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。完善生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，定期向社會發(fā)布相關信息。

（四）強化輿論宣傳引導。各部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會關切，及時宣傳推廣新做法、新經驗、新機制，為生活性服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

附件：重點任務及責任分工表

附件      

重點任務及責任分工表