定州市統(tǒng)計局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，促進政府統(tǒng)計部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《定州市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結(jié)合統(tǒng)計行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱統(tǒng)計行政執(zhí)法，是指政府統(tǒng)計部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政處罰、行政檢查等行政行為。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指政府統(tǒng)計部門及其行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等統(tǒng)計行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。進行文字記錄，應(yīng)優(yōu)先使用現(xiàn)行統(tǒng)一、規(guī)范、標準的執(zhí)法文書；相關(guān)執(zhí)法行為確無相應(yīng)文書的，可根據(jù)實際情況，參照現(xiàn)行的相關(guān)文書予以記錄。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的統(tǒng)計行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。
音像記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機、錄音筆、錄音電話等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常檢查、電話舉報、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達、聽證等行政執(zhí)法活動進行記錄，以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設(shè)備記錄材料。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第四條 統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、全面、客觀、規(guī)范、公正、文明、高效的原則。
第五條 定州市統(tǒng)計局應(yīng)加強統(tǒng)計行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在統(tǒng)計行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 定州市統(tǒng)計局對本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 程序啟動的記錄
第七條 對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。
第八條 依職權(quán)啟動一般程序統(tǒng)計行政執(zhí)法的，由統(tǒng)計行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本部門負責(zé)人批準。情況緊急的，可先啟動執(zhí)法程序，并在統(tǒng)計行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。
程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和行政機關(guān)負責(zé)人意見。其中重大統(tǒng)計行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明本部門法制機構(gòu)合法性審查意見。
第九條 接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，要根據(jù)舉報材料、投訴、舉報電話、通信郵箱、網(wǎng)絡(luò)專欄等線索信息來源渠道的不同，做好記錄。需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十條 統(tǒng)計行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄。檢查對象和相關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，提供相關(guān)資料，核實調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料，并在調(diào)查筆錄上簽字，在現(xiàn)場檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料上簽字并加蓋公章。拒絕簽字、蓋章的，由統(tǒng)計行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，必要時進行錄音錄像等音像記錄。
第十一條 統(tǒng)計行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。
第十二條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書；
（四）抽樣調(diào)查的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由統(tǒng)計行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，統(tǒng)計行政執(zhí)法人員應(yīng)進行文字記錄，必要時可對過程進行音像記錄。
第十三條 政府統(tǒng)計部門采取現(xiàn)場檢查、抽樣調(diào)查或聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標的
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第四章 審查與決定的記錄
第十五條 草擬統(tǒng)計行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十六條 法制機構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制審查人員、審查意見和建議。
第十七條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀要或?qū)＜乙庖姇瑫r對論證過程進行音像記錄。
第十八條 集體討論決定的，應(yīng)制作集體討論文字記錄或會議紀要，同時對討論過程進行音像記錄。
第十九條 負責(zé)人審批記錄包括負責(zé)人簽署意見、負責(zé)人簽名。
第二十條 統(tǒng)計行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。
第二十一條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。
第五章 送達與執(zhí)行的記錄
第二十二條 直接送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十三條 郵寄送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書應(yīng)采用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十四條 留置送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把統(tǒng)計行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程和現(xiàn)場情況。
第二十五條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十六條 公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，并采用截屏截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十七條 作出統(tǒng)計行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況進行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
凡進行約談的，在做好文字記錄的同時，對談話全過程進行音像記錄。
第二十八條 當(dāng)事人逾期不履行統(tǒng)計行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，應(yīng)在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當(dāng)事人。
當(dāng)事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行文字記錄，必要時可對陳述、申辯過程進行音像記錄。
第二十九條 在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行文字記錄，必要時可對執(zhí)行過程進行音像記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十條 應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。
統(tǒng)計行政執(zhí)法人員在統(tǒng)計行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將統(tǒng)計行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進行保存。
音像記錄制作完成后，統(tǒng)計行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息存儲到執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。
第三十一條 建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十二條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)政府統(tǒng)計部門批準同意，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。
第三十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第七章 音像記錄設(shè)備的配備、使用及管理
第三十四條 行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備是指統(tǒng)計行政執(zhí)法過程中使用的錄音機、錄音筆、照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端和室內(nèi)視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備。
第三十五條 嚴格按照《定州市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》及統(tǒng)計行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)音像記錄設(shè)備。
配備執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端，應(yīng)當(dāng)以本部門實際持證執(zhí)法人員數(shù)量為基礎(chǔ)，按照政府統(tǒng)計部門所屬配備標準類型和規(guī)定比例標準，合理確定配備數(shù)量。
第三十六條 音像記錄設(shè)備配備應(yīng)堅持厲行節(jié)約、從嚴控制、性能先進、設(shè)備配備與統(tǒng)計行政執(zhí)法工作需要相適應(yīng)的基本原則。嚴禁配置與統(tǒng)計行政執(zhí)法工作無關(guān)的音像記錄設(shè)備。
第三十七條 統(tǒng)計行政執(zhí)法人員領(lǐng)用、使用音像記錄設(shè)備，僅可用于統(tǒng)計行政執(zhí)法活動，嚴禁在非執(zhí)法活動或個人事務(wù)中使用音像記錄設(shè)備。
第三十八條 行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備統(tǒng)一管理，明確專人負責(zé)，建立健全音像記錄設(shè)備的管理、維護、培訓(xùn)、使用及檢查等具體制度。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十九條 統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況為依法行政及統(tǒng)計行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容。
第四十條 實施統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級政府統(tǒng)計部門或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定存儲或維護執(zhí)法記錄資料，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
第九章 附 則
第四十一條 辦理統(tǒng)計行政執(zhí)法事項，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，全程記錄內(nèi)部審批流程，明確承辦人、審核人、批準人，按照統(tǒng)計行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準。
第四十二條 本辦法由定州市統(tǒng)計局負責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。2016年制定的《定州市統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄實施辦法》同時廢止。