一、出臺背景

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，市場機制在資源配置中的決定性作用日益增強，政府與市場的關系不斷優(yōu)化。但是，仍存在部分政策措施對應當由市場機制發(fā)揮作用的領域進行不當干預，如設定歧視性標準、限制商品要素流通、實施地方保護、區(qū)域封鎖等。這些政策措施不僅扭曲了市場資源配置，提高了制度性交易成本，還抑制了社會創(chuàng)新活力，不利于建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

    為深入貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的決策部署，進一步規(guī)范行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的行為，防止濫用行政權力排除、限制競爭，維護公平競爭市場秩序和經(jīng)營者合法權益，國務院于2024年5月11日通過了《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），并定于2024年8月1日正式實施。

二、出臺意義

1.完善反壟斷法律體系：《條例》的出臺標志著我國反壟斷法律體系進一步健全，形成了以反壟斷法為核心，內(nèi)容完備、制度健全的反壟斷法律體系。這對于維護市場公平競爭，打破行政壟斷具有重要意義。

2.強化公平競爭審查制度：《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等做了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，為從源頭上防止排除、限制競爭的政策措施出臺提供了有力保障。

3.推動全國統(tǒng)一大市場建設：《條例》的實施有助于打破地方保護和市場分割，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，推動形成全國統(tǒng)一大市場，提高市場競爭力。

4.激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力：通過公平競爭審查，確保各類市場主體在同等條件下展開競爭，有助于激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、條例解讀

（一）審查范圍

   《條例》第二條規(guī)定，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。這意味著公平競爭審查的范圍覆蓋了所有涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括法律層面，確保了公平競爭審查的全面性和系統(tǒng)性。

（二）審查標準

《條例》從四個方面明確了審查標準：

1.市場準入和退出：政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容，如違法設置審批程序、授予特許經(jīng)營權、限定交易等。

2.商品和要素自由流動：政策措施不得含有限制商品和要素自由流動的內(nèi)容，如限制外地或進口商品進入本地市場、阻礙本地經(jīng)營者遷出等。

3.生產(chǎn)經(jīng)營成本：沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，政策措施不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，如給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、財政獎勵或補貼等。

4.生產(chǎn)經(jīng)營行為：政策措施不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容，如強制或變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為、超越法定權限制定政府指導價等。

（三）例外規(guī)定

《條例》同時規(guī)定了例外情形，即政策措施具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合特定情形（如維護國家安全和發(fā)展利益、促進科學技術進步等），且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或終止條件的，可以出臺。

（四）審查機制與監(jiān)督保障

《條例》明確了公平競爭審查的工作機制，包括政策措施起草階段的自我審查、聯(lián)合審查、會同審查等。同時，強化了監(jiān)督保障措施，如建立抽查制度、舉報處理制度、督查制度等，確保公平競爭審查制度的有效實施。